Notulen  Gemeenteraad

De APV van de stad - en bij uitbreiding haar "boekje der bijlagen" - betreft een waardevol beleidsondersteunend instrument, dat bij voorkeur periodiek geactualiseerd wordt. Een dergelijke aanpak laat de stad immers toe om haar lokale regelgeving up-to-date te houden in het licht van 1) de maatschappelijke noden en evoluties en 2) wijzigende hogere regelgeving, waarmee lokale regelgeving steeds in overeenstemming dient te zijn.

Uit een recente analyse van data, aangeleverd door zowel het meldpunt 1777 van de stad als de politiezone VLAS - en dewelke deze laatste verzameld heeft in het kader van haar opdracht van bestuurlijke en/of gerechtelijke politie en op basis van geldende regelgeving ter beschikking gesteld heeft van de burgemeester - is gebleken dat bepaalde ondernemingsvormen door hun activiteit of door hun specifieke openingsuren een rechtstreekse negatieve impact hebben op de mobiliteit, veiligheid en draagkracht in bepaalde stadsdelen.

Zo leren data, voortspruitend uit de gecoördineerde controles en onderzoeken van de laatste 5 jaar, dat :

• de bestaande ondernemers die het voorwerp uitmaken van onderhavige nota, in het beste geval slechts in 30% van de gevallen in regel zijn met de wettelijke, decretale of reglementaire bepalingen die van toepassing zijn op hun activiteit. Bij de groep der handcarwashes en shishabars gaat dit zelfs over slechts 8%, respectievelijk 0%;

• de 42 bestaande ondernemers die het voorwerp uitmaken van onderhavige nota meermaals werden gecontroleerd en samen 76 overtredingen genereerden. In grote lijnen en dalende orde werden daarbij voornamelijk inbreuken vastgesteld op 1) de tewerkstelling (lees : zwart werk, sociale fraude, schijnzelfstandigheid en tewerkstelling van mensen zonder wettig verblijf), 2) de toepasselijke wettelijke bepalingen (onder meer : wetgeving op alcohol en tabak, milieuwetgeving, economische vereisten zoals kasboek-correcte etikettering,...), 3) verkoop/aanbieden van niet conforme of illegale producten en 4) verboden wapens; 

• als gevolg van gezegde vaststellingen, reeds bestuurlijke aanhoudingen verricht werden, verdere onderzoeken lopen en zaken bestuurlijk gesloten werden;

• slechts in een minderheid van de gevallen een controle de ondernemer ertoe heeft aangezet om bij een volgende controle wél conform de vereisten te werken;

• sterfhuisconstructies worden opgezet, overnames en registraties in de Kruispuntbank voor ondernemers niet worden aangegeven en een aantal ondernemingen al jaren verlieslatend zijn, maar blijven bestaan.

Bovendien is uit data, afkomstig van het meldpunt 1777, alsook van rechtstreeks bij de "dienst economie" binnengekomen meldingen, gebleken dat de hinder door overlast van afval, sluikstort, nachtlawaai jaar na jaar stijgt door de organisatie of concentratie van bepaalde ondernemingsvormen.

De stad wil ondernemerschap via een bredere aanpak met meerdere instrumenten blijven stimuleren om in relatie met de omgeving te functioneren. Deze instrumenten bestaan concreet in :

• een wijziging van de bestaande regeling inzake de uitbatingswijze van handelszaken;
• de ontwikkeling van een nieuwe, bijkomende regeling inzake vestigingsvergunningen voor diezelfde handelszaken, teneinde de stad toe te laten controle te houden op de stedenbouwkundige conformiteit van het pand in het licht van de beoogde bedrijfsactiviteit;
• de beperking van de openingsuren van alle kleinhandelszaken binnen de toeristische zone van de stad Kortrijk;
• de ontwikkeling van een meldingsplicht voor nieuwe publiek toegankelijke ondernemingen;
• een optimalisatie van de situering van welke bedrijfsactiviteit op welke locatie kan uitgebaat worden;
• de uitbreiding van het bestaande handhavingspalet aan APV-regels.

1.  Motivering voor de toevoeging van "Afdeling 4. (Geluids)hinder aan handelszaken" onder "HOOFDSTUK 1. Geluidsoverlast" van de tweede titel van het Bijzonder deel van de APV, alsook voor de toevoeging van de nieuwe artikelen 176bis en 176ter onder deze nieuwe afdeling

Dit voorstel kadert in de uitbreiding van het bestaande handhavingspalet aan APV-regels. Hoewel de stad maximaal streeft naar een preventieve overlastbeperking door controle te houden op (voedings)handelszaken met avondlijke en nachtelijke openingsuren, waarvan de jongste tijd op aantoonbare wijze is komen vast te staan dat zij vaak gebruikt worden als ontmoetingsplaatsen, valt het bestaan van een gelijktijdige en gedegen repressieve aanpak nooit volledig uit te sluiten.

Samenscholingen in en aan dergelijke handelszaken leiden voornamelijk tot overlast in de vorm van geluidshinder, zwerfvuil afkomstig van ter plaatse aangekochte en onmiddellijk geconsumeerde verbruiksgoederen en verhindering van de vrije doorgang op de openbare weg. Bovendien creëert de aanblik van dergelijke samenscholingen een subjectief onveiligheidsgevoel bij het betreden van de betrokken handelszaken.

Het spreekt voor zich dat de APV van de stad Kortrijk op vandaag al enkele nuttige repressieve instrumenten kent om de bovenstaande problemen zo veel als mogelijk het hoofd te bieden, zoals :

->  Op het vlak van samenscholing

• art. 1 : verbod op niet-vergunde manifestaties sensu lato
• art. 439 : burgemeestersbevelen (bv. plaats- en contactverboden) in de zin van art. 133-135 van de Nieuwe Gemeentewet

->  Op het vlak van geluidshinder

• art. 8 : verbod op geluidsoverlast tussen 7u00 en 22u00
• art. 9 : verbod op geluidsoverlast tussen 22u00 en 7u00
• art. 14 : verbod op geluidsoverlast, specifiek afkomstig van draaiende motoren van voertuigen

->  Op het vlak van sluikstort

• art. 72 : aanpak sluikstort/zwerfvuil t.a.v. de inbreukpleger zelf
• art. 73 : uitbreiding van deze aansprakelijkheid naar de uitbater van de handelszaak
• art. 97 en 98 : verplichting van de uitbater van de handelszaak om afvalrecipiënten te voorzien ter hoogte van de ingang en om deze tijdig te ledigen

Dit neemt evenwel niet weg dat het aanbeveling verdient om sommige van deze principes in het Bijzonder deel van de APV verder "te finetunen", specifiek gericht op de thans voorliggende kwestie. Immers, zo bijvoorbeeld kadert art. 1 veeleer in de context van deelnames aan niet-vergunde festiviteiten, optochten, enz... en houdt art. 14 uitsluitend een verbod in voor zover er sprake is van bewoning binnen een straal van 50 meter rond het voertuig.

Dit voorstel tracht de bestaande middelen te optimaliseren door thans te voorzien in een kleinschalig "manifestatieverbod" en door het verbod op het draaiende houden van voertuigmotoren niet langer te koppelen aan de vraag of er effectieve bewoning in de buurt is.

Ingevolge de toepassing van de artikelen 429 t.e.m. 431 van de APV worden deze nieuwe en/of bijgevijlde bepalingen meteen ook gekoppeld aan het klassieke administratieve sanctiekader.

De nieuwe afdeling en haar bepalingen worden als volgt ingevoegd :

[Afdeling 4. (Geluids)hinder ter hoogte van handelszaken

Art. 176bis

§1. Uitbaters die hun vestigingseenheid (verder) uitbaten tussen 18u00 en 7u00 en wiens vestigingseenheid reeds meermaals het voorwerp was van een klacht bij en/of vaststelling door de stad of de politiediensten wegens daden van publieke overlast in de zin van deze verordening, dienen er op toe te zien dat in (de onmiddellijke omgeving van) hun vestigingseenheid :

1. niet méér dan vijf personen samenscholen;
2. geen verbruiksgoederen geconsumeerd worden.

Het vorige lid doet evenwel geen afbreuk aan de persoonlijke aansprakelijkheid van de samenscholende en/of consumerende personen ingeval van niet-naleving van de verboden die het oplegt.

§2. Deze verboden zijn niet van toepassing voor zover de samenscholing en/of de consumptie plaatsvinden :

1. op een terras van een horecazaak of handelszaak, actief binnen de “detailhandel voeding”;
2. in het kader van een publiek evenement. 

Art. 176ter

Het is verboden voertuigen draaiende te houden, terwijl het voertuig geparkeerd staat in de onmiddellijke omgeving van een handelszaak en de bestuurder en/of passagier(s) de betreffende handelszaak aan het bezoeken is/zijn.]

2.  Motivering voor de wijziging van de naam van "HOOFDSTUK 1BIS. Opstart van nieuwe handelszaak" onder de achtste titel van het Bijzonder deel van de APV "TITEL 8. HANDEL" van het Bijzonder Deel van de APV

De onder dit punt voorgestelde wijziging is zuiver van formele aard, teneinde toe te laten onder de achtste titel een duidelijk onderscheid te kunnen maken tussen de uitbatingswijze van enerzijds klassieke handelszaken en anderzijds handelszaken, waarbij er, op grond van objectieve parameters, een verhoogd risico op openbare overlast bestaat.

De naam van hoofdstuk 1bis onder titel 8 van het Bijzonder deel van de APV wordt als volgt gewijzigd :

HOOFDSTUK 1BIS. Opstart [en uitbating] van nieuwe handelszaak [publiek toegankelijke ondernemingen]

[...]

3.  Motivering voor de toevoeging van het nieuwe art. 355ter

De stad draagt ondernemerschap hoog in het vaandel, doch tracht - in de uitvoering van haar ondersteunende rol - de draagkracht en leefbaarheid van de gemeenschap niet uit het oog te verliezen. De gemeenteraad wordt daarom gevraagd in te stemmen met de invoering van een aanmeldingsprocedé, bestemd voor alle nieuwe publiek toegankelijke ondernemingen. Een dergelijk mechanisme zal de stad in staat stellen om nieuwe ondernemers, indien zij dit wensen, bij te staan in alle administratieve beslommeringen en tegelijkertijd een goed (over)zicht te behouden op nieuwe handelsactiviteiten op haar grondgebied, zodat zij de impact op de omgeving, mobiliteit en openbare veiligheid kan inschatten.

Bovendien zal de stad op deze wijze doeltreffender kunnen nagaan of nieuwe publiek toegankelijke ondernemingen voldoen aan de geldende regelgeving en beschikken over de noodzakelijke vergunningen, zoals bv. een drankvergunning wanneer het de bedoeling zou zijn om alcoholische dranken aan te bieden.

De inhoud van het nieuwe art. 355quater luidt als volgt :

[Art. 355ter

Eenieder die een publiek toegankelijke onderneming (bv. een handelszaak, dienstverlening, winkel, horecazaak, recreatie,…) wenst op te starten, dient zich, voorafgaand aan de huur of aankoop van het onroerend goed waarin de exploitatie beoogd wordt, verplicht aan te melden bij de bevoegde overheid via een digitaal aanmeldingsformulier dat terug te vinden is op Onderneem in Kortrijk, teneinde de stad toe te laten :

1. de ondernemer te informeren over de stedenbouwkundige voorschriften en vergunningen en specifieke plaats- of zaakgebonden regelgeving en vergunningen;
2. desgevallend samen met de aanmelder op zoek te gaan naar een andere locatie, indien de initieel beoogde locatie onvoldoende geschikt is voor het concept van de aanmelder of dit concept zou limiteren.]

4. Motivering voor de toevoeging van het nieuwe art. 355quater

Op grond van artikel 17, eerste lid van de Openingsurenwet, zijn dagwinkels die gevestigd zijn in toeristische centra, niet gebonden aan de in artikel 6, a) en b) van diezelfde wet bepaalde openingsuren voor dagwinkels die erbuiten gevestigd zijn. Vermits artikel 17, eerste lid daarbij niet in één adem melding maakt van afwijkende tijdstippen, genoten handelszaken in toeristische centra van de stad lange tijd van het wettelijke privilege om 24/24 en 7/7 de deuren te mogen openen.

Bij wet van 1 april 2016 werd, met toevoeging van een tweede en derde lid aan dit artikel 17, een matiging aangebracht aan de verregaande openingsmogelijkheden van dergelijke dagwinkels. Voortaan zouden lokale besturen, middels de uitvaardiging van gemeentelijke reglementen, de mogelijkheid - doch geenszins de verplichting - hebben om verplichte sluitingsuren aan deze groep handelszaken op te leggen, doch daarbij rekening houdende met het feit dat :

• de opgelegde sluitingsuren niet ruimer zijn dan die van de andere dagwinkels buiten het toeristisch centrum (artikel 6, a) en b))
• de beoogde dagwinkel geen deel uitmaakt van de lijst met uitzonderingen, zoals opgenomen in artikel 16 van diezelfde wet.

Gelet op de stijgende graad van overlast aan diverse in de toeristische zone van de stad Kortrijk gelegen handelszaken, wordt voorgesteld om vanaf heden gebruik te maken van deze wettelijke mogelijkheid en dit met het doel om de nachtelijke draagkracht van het stadscentrum maximaal te waarborgen. Het door wet vereiste lokale reglement daartoe wordt als bijlage gevoegd aan onderhavige nota en nader aangehaald onder punt 5. van deze nota. De verwijzing ernaar onder het thans bedoelde, nieuw toe te voegen art. 355ter van de APV is essentieel om inbreuken, met toepassing van de artikelen 429 t.e.m. 431 van de APV, te kunnen beteugelen met een G.A.S.

De inhoud van het nieuwe art. 355quater luidt als volgt :

[Art. 355quater

Indien vestigingseenheden van kleinhandel in de zin van artikel 2, 1° en 6° gevestigd zijn binnen de toeristische zone van de stad, dienen zij de minimale sluitingsuren, zoals bepaald in het “Stedelijk reglement betreffende de openingsuren van binnen de toeristische zone gevestigde kleinhandel” (zie bijlage XXII), te respecteren.]

5.  Motivering voor de wijziging van de naam en verdere indeling van "HOOFDSTUK 2. Nachtwinkels, shishabars, private bureaus voor telecommunicatie en clubvzw's" onder de achtste titel van het Bijzonder deel van de APV "TITEL 8. HANDEL" van het Bijzonder Deel van de APV, alsook voor de  (i)  opheffing van art. 356,  (ii)  wijziging van art. 357,  (iii)  toevoeging van de nieuwe artikelen 357bis t.e.m. 357quinquies en  (iv)  opheffing van 358

1.

Met betrekking tot de opstart van een nachtwinkel, shishabar, privaat bureau voor telecommunicatie en clubvzw, maakt de stad op vandaag reeds gebruik van de beperkende uitbatingsvoorwaarden die een lokaal bestuur ter zake, krachtens artikel 18 van de Openingsurenwet, mag opleggen, te weten :

• de afhankelijkstelling van de opstart van een voorafgaandelijke aflevering van een uitbatingsvergunning door het College van burgemeester en schepenen;
• de bepaling van locatiebeperkende opstartregels (bv. geen tweede nachtwinkel binnen een straal van 400 meter, te rekenen vanaf de toegangsdeur van de eerste, reeds gevestigde nachtwinkel).

2.

Bij wet van 5 december 2023 werd de toepassingsmogelijkheid van dit artikel 18 verder opengetrokken naar alle handelszaken waarvan de verkoop van één van de volgende productgroepen minstens 50% van het jaarlijkse zakencijfer vertegenwoordigt :
   a) kranten, tijdschriften, tabak en rookwaren, telefoonkaarten en producten van de Nationale Loterij, zulks onverminderd artikel 18;
   b) dragers van audiovisuele werken en videospelen, alsook de verhuur ervan, zulks onverminderd artikel 18;
   c) brandstof en olie voor autovoertuigen;
   d) consumptie-ijs in individuele porties;
   e) voedingswaren die in de vestigingseenheid worden bereid en er niet worden verbruikt.

Uit de parlementaire voorbereidingen blijkt dat de insteek van deze wetswijziging erin bestond om het welbepaalde dagbladwinkels, die zich, ingevolge het gunstregime inzake openingsuren dat van toepassing is binnen de toeristische zone, in de praktijk gedroegen als nachtwinkels en bijgevolg hetzelfde risico voor de openbare orde en draagkracht van de omgeving genereerden, onmogelijk te maken om nog langer gebruik te maken van achterpoortjes als ontsnappingsroute voor alle verplichtingen waaraan een nachtwinkel dient te voldoen.

Ook de stad Kortrijk wordt de jongste tijd meer en meer geconfronteerd met dergelijke "schijndagbladwinkels" en wil vermijden dat het risico zich eenvoudigweg zou verplaatsen. Te dien einde wordt voorgesteld om het bestaande toepassingsgebied van de procedure inzake uitbatingsvergunningen, alsook dat van de locatiebeperkingen in de APV uit te breiden tot de hierboven bedoelde groep van dagbladwinkels die geopend zijn vóór 5u00 en na 21u00.

3.

De verdere uitbreiding van uitbatingsbeperkende maatregelen naar handcarwashes en barbershops is gerechtvaardigd, van zodra kan aangetoond worden dat er een objectief risico voor de openbare orde, veiligheid en/of rust kan aangetoond worden. Onder de titel "Context" van onderhavige nota werd reeds een uiteenzetting met overzicht geboden van alle inbreuken die - onder andere - binnen deze sectoren werden vastgesteld. Het is duidelijk dat er een objectief risico bestaat op ondermijning van de bestaande maatschappelijke normen en waarden en daarbij de betrokken sectoren binnen ons economisch bestel - onder meer ingevolge de ontwikkeling van oneerlijke concurrentievormen - op losse schroeven worden gezet.

4.

Nieuw is dat de stad Kortrijk - benevens een controle op de persoon van uitbater en op de exploitatiewijze via de uitbatingsvergunning - voortaan ook een voorafgaandelijke controle zal kunnen uitvoeren op het onroerend goed, waarin men beoogt de exploitatie te laten plaatsvinden, en zulks middels de zogenaamde vestigingsvergunning. Zeer concreet kan deze vergunning een nuttig instrument zijn bij de controle van :

• de stedenbouwkundige conformiteit van het pand in het licht van welbepaalde door de wet opgelegde maximale bedrijfsoppervlaktes (bv. max. 150 m² netto-verkoopoppervlakte voor nachtwinkels, verbod om tabaksproducten te verkopen in voedingswinkels van meer dan 400 m²,...);
• de (brand)veiligheidsvoorschriften;
• de naleving van de locatiebeperkende regels, zoals :

           -->  de "verboden straal", waarbinnen geen gelijkaardige handelszaak mag opgericht worden (voormalig art. 357 van de APV - thans art. 6 van het nieuwe "Stedelijke Reglement betreffende de toekenning van een vestigings- en uitbatingsvergunning" (zie punt 6. van deze nota));

           -->  de ruimtelijke uitsluitingsregels, zoals vervat in de nieuw toe te voegen artikelen 357bis en 357quater van de APV, ter vrijwaring van de maatschappelijke draagkracht van de daarin genoemde stadsdelen en gebieden.

De nadere regels rond vestigings- en uitbatingsvergunningen worden uiteengezet in het als bijlage bij deze nota gevoegde "Stedelijke Reglement betreffende de toekenning van een vestigings- en uitbatingsvergunning" (zie punt 6. van deze nota). De keuze voor een apart reglement in plaats van een integrale herwerking van het bestaande artikel 357, spruit niet alleen voort uit de in art. 18 van de Openingsurenwet gebruikte bewoordingen, maar bovendien uit het gegeven dat het overgrote deel der bepalingen nooit met een G.A.S. zullen bestraft worden, gelet op hun zuiver procedurele aard. De sanctie voor het niet correct volgen van de aanvraagprocedure is uitsluitend de niet-aflevering van de beoogde vergunning.

5.

Tot slot wordt nog meegegeven dat :

• het bestaande artikel 356 wordt opgeheven wegens gebrek aan bestaansreden, vermits het toepassingsgebied herschreven wordt in het hierboven bedoelde reglement inzake de vestigings- en uitbatingsvergunningen;
• het bestaande artikel 358 wordt opgeheven wegens gebrek aan bestaansreden, vermits er zich geen private bureaus voor telecommunicatie meer bevinden op het grondgebied van de stad en een terugkeer van dit soort vestigingseenheden niet te verwachten valt, nu zij globaal gezien meer en meer in onbruik geraken;
• alle begripsomschrijvingen die betrekking hebben op het beoogde hoofdstuk in de APV, geschrapt worden in het "BEGRIPPENKADER VAN HET BIJZONDER DEEL" van de APV, vermits alle nuttige begrippen heropgenomen worden in het hierboven bedoelde reglement inzake de vestigings- en uitbatingsvergunningen.

Deze ganse passage wordt als volgt gewijzigd :

HOOFDSTUK 2. Nachtwinkels, shishabars, private bureaus voor telecommunicatie en club-vzw’s [Opstart en uitbating van enkele specifieke kleinhandelsvormen]

Afdeling 1. Toepassingsgebied

Art. 356

Deze verordening is van toepassing op alle nieuw te openen en bestaande vestigingseenheden op het grondgebied van de gemeente Kortrijk die, rekening houdend met de begripsomschrijvingen, worden beschouwd als een *nachtwinkel, een *shishabar, een *privaat bureau voor telecommunicatie of * een club-vzw.

[Opgeheven]

Afdeling 2. Uitbatingsvergunning [Nachtwinkels, dagbladwinkels met ruimere openingsuren, shishabars, clubvzw's en handcarwashes]

Art. 357

§1. De uitbating van de nachtwinkels, shishabars, private bureaus voor telecommunicatie en club-vzw’s is onderworpen aan een voorafgaande vergunning verleend door het college  van burgemeester en schepenen. 

§2. Voor de nachtwinkels, shishabars, private bureaus voor telecommunicatie en club-vzw’s die worden opgericht na de inwerkingtreding van deze verordening, moet de *uitbater voorafgaand aan de uitbating een vergunning kunnen voorleggen. 

§3. De uitbatingvergunning  wordt   verleend door het college van   burgemeester en schepenen en kan enkel worden verleend na een administratief  onderzoek dat volgende componenten bevat:

Voor de nachtwinkels, shishabars, private bureaus voor telecommunicatie en club-vzw's:

1° een brandveiligheidsonderzoek : een onderzoek of de *vestigingseenheid waar de handelsactiviteit wordt uitgeoefend, voldoet aan de minimumnormen inzake brandpreventie;

2° een financieel onderzoek : een onderzoek naar de betaling van alle verschuldigde stadsfacturen en aanslagbiljetten, van welke aard ook, die betrekking hebben op de vestigingseenheid en de uitbater;

3° een stedenbouwkundig onderzoek : een onderzoek naar de stedenbouwkundige conformiteit van de vestigingseenheid waarbij wordt onderzocht of de vestigingseenheid beschikt over de benodigde stedenbouwkundige vergunningen en in overeenstemming is met de geldende stedenbouwkundige voorschriften;

4° een moraliteitsonderzoek bestaande uit:

a) een onderzoek naar ernstige aanwijzingen, vaststellingen en/of veroordelingen, al dan niet met uitstel, voor inbreuken op de zedelijkheid voor het exploiteren van een drankgelegenheid zoals bepaald in de WETSBEPALINGEN van 3 april 1953 inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953, en het Koninklijk Besluit van 4 april 1953 tot regeling van de uitvoering van de wetsbepalingen inzake de slijterijen van gegiste dranken, samengeordend op 3 april 1953;

b) een onderzoek naar recente ernstige aanwijzingen, vaststellingen en/of veroordelingen, al dan niet met uitstel, voor inbreuken op de wet op het racisme en of de xenofobie en of tegen de drugswetgeving en of een veroordeling opgelopen wegens daden van weerspannigheid ten overstaan van de politie of andere overheidsdiensten;

c) onderzoek of er ernstige aanwijzingen zijn van fraude;

d) een onderzoek of er ernstige aanwijzingen voorhanden zijn dat in de private doch voor het publiek toegankelijke plaats, herhaaldelijk illegale activiteiten plaatsvinden die betrekking hebben op de verkoop, de aflevering of het vergemakkelijken van het gebruik van giftstoffen slaapmiddelen, verdovende middelen, psychotrope stoffen, antiseptica of stoffen die gebruikt worden voor de illegale vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope stoffen, waardoor de openbare veiligheid en rust in het gedrang komt;

Het moraliteitsonderzoek wordt, al naargelang het geval, uitgevoerd op de private doch voor het publiek toegankelijke plaats, op de uitbater, op de organen en/of vertegenwoordigers van de exploitant en op de natuurlijke personen die in feite belast zijn met de exploitatie. Deze personen dienen meerderjarig te zijn en een uittreksel uit het strafregister voor te leggen, een uittreksel uit het strafregister van het land van de woonplaats of een hieraan gelijkwaardig document desgevallend behoorlijk beëdigd vertaald.

Voor andere personen die in welke hoedanigheid ook deelnemen of zullen deelnemen aan de uitbating van de instelling, dient de uitbater aan te tonen dat niemand van hen valt onder de weigeringsgronden verwoord onder a) t.e.m. d).

Alle voormelde personen dienen het bewijs te leveren van hun identiteitsgegevens, met inbegrip van een officiële woonplaats.

5° een onderzoek naar de vestigingsformaliteiten : een onderzoek naar de vestigingsformaliteiten als ondernemer (inclusief beroepskaart) of enige andere vergunning die wettelijk voorgeschreven is.

Bijkomend voor de shishabars en de club-vzw's:

6° een onderzoek naar de hygiëne

Bijkomend enkel voor de shishabars:

7° (Shishabars) een onderzoek of er voldaan is aan de voorwaarden in het kader van de rookwetgeving en de publieke gezondheid:

• Afzuigsysteem in de rookkamer dat aan bepaalde technische standaarden voldoet (conform de bepalingen van FOD Volksgezondheid);
• CO-melder in alle ruimtes van de bar (technische standaard te bevragen bij de brandweer)

Bijkomend enkel voor de club-vzw's:

7° (Club-vzw's) een onderzoek naar de compatibiliteit met de VZW-wetgeving:

• een onderzoek naar de wettelijke bepalingen inzake de vzw-wetgeving, met name onder meer de neerlegging van de ledenlijst en de publicaties in het Belgisch Staatsblad;
• een onderzoek naar de activiteiten die de vzw uitvoert in overeenstemming met haar doel onder meer door middel van documenten eigen aan de werking van een vzw, zoals beslissingen van de algemene vergadering, van de raad van bestuur, of van andere gemandateerden, boekhoudkundige stukken, jaarrekening, jaarplan, activiteitenverslagen. Kopie van deze documenten worden op eerste verzoek meegedeeld.

§4. Het college van burgemeester en schepenen kan de vergunning voor de uitbating van een nachtwinkel of een shishabar of van een privaat bureau voor telecommunicatie of van een club-vzw weigeren op grond van de ruimtelijke ligging van de handelszaak of van de handhaving van de openbare orde, veiligheid en rust.

• Er wordt geen vergunning verleend voor de uitbating van een nachtwinkel indien binnen een straal van 400m, gemeten vanaf de toegangsdeur, een andere nachtwinkel wordt uitgebaat.
• Er wordt geen vergunning verleend voor de uitbating van een shishabar indien binnen een straal van 400m, gemeten vanaf de toegangsdeur, een andere shishabar wordt uitgebaat.
• Er wordt geen vergunning verleend voor de uitbating van een privaat bureau voor telecommunicatie indien binnen een straal van 400m, gemeten vanaf de toegangsdeur, een ander privaat bureau voor telecommunicatie wordt uitgebaat.
• Er wordt geen vergunning verleend voor de uitbating van een club-vzw, indien binnen een straal van 400m, gemeten vanaf de toegangsdeur, een andere club-vzw wordt uitgebaat.

§5. Eenieder die een nachtwinkel of een shishabar of een privaat bureau voor telecommunicatie of een club-vzw wenst uit te baten, moet minstens twee maanden voor de opening een volledig ingevuld en ondertekend aanvraagformulier voor een uitbatingvergunning bezorgen aan het gemeentebestuur:

1° een kopie van de identiteitskaart van elkeen die bij de uitbating betrokken is;

2° een attest van overeenstemming met het Algemeen Reglement op de Elektrische Installaties, uitgereikt door een instelling die wordt erkend door de FOD Economie, KMO, Middenstand en Energie.

3°   een door een erkend ondernemersloket afgeleverd document met vermelding van het ondernemingsnummer;

4° een kopie van de statuten van de handelszaak met de stempel van de griffie van de rechtbank van koophandel;

5° in voorkomend geval, een kopie van de aanvraag tot vergunning voor de vervaardiging of voor het in de handel brengen van voedingsmiddelen bij het *FAVV;

6° in voorkomend geval, een kopie van het huurcontract;

7° Een kopie van het aangifteformulier van de plaatsing en het gebruik van camerabewaking zoals voorzien is in artikel 6, §2 de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s (B.S. 31 mei 2007) en het KB van 2 juli 2008 betreffende de aangifte van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s (zie ook §15).

8° In voorkomend geval: een bewijs van de ingediende beroepsaangifte 108 voor de verkoop van tabak in de detailhandel

9° In voorkomend geval: een kopie van de vergunning voor de verkoop van ethylalcohol en alcoholhoudende dranken in de detailhandel

§6. Na indiening van een dossier bij de gemeente zal de gemeente binnen de 15 dagen de aanvraag al dan niet volledig en ontvankelijk verklaren. Het dossier kan enkel volledig en ontvankelijk worden verklaard indien alle in paragraaf 5  genoemde documenten werden overhandigd.

§7. Het college van burgemeester en schepenen beslist binnen de 60 dagen, nadat het dossier volledig en ontvankelijk werd verklaard, of de uitbatingvergunning al dan niet definitief wordt.

§8. De uitbatingvergunning wordt verleend voor een termijn van maximum vier jaar. 

Uiterlijk drie maanden voor het verstrijken van voormelde termijn moet de uitbater, conform de bepalingen van §5 van dit artikel, schriftelijk een aanvraag indienen bij het college van burgemeester en schepenen tot hernieuwing van de uitbatingvergunning.

De uitbater die nalaat binnen de voormelde termijn een hernieuwing van de uitbatingvergunning aan te vragen, verliest zijn uitbatingvergunning op de vervaldag van de duurtijd.

De aanvraag tot hernieuwing van de uitbatingvergunning geldt als voorlopige vergunning tot de definitieve inwilliging of weigering wordt verleend.

Het college van burgemeester en schepenen kan de duurtijd van de vergunning beperken tot minder dan vier jaar. In voorkomend geval moet de duurtijd minstens één jaar bedragen. 

§9. De vergunning vervalt van rechtswege, op het ogenblik dat de uitbating van de inrichting voor een periode van langer dan zes maanden feitelijk onderbroken is.

§10. Het college van burgemeester en schepenen kan beslissen in de uitbatingvergunning bijzondere voorwaarden op te nemen afhankelijk van specifieke omstandigheden, bv. de ligging van de inrichting.

§11. De uitbatingvergunning is geldig, te rekenen vanaf de datum van ondertekening door de burgemeester.

§12. De uitbatingvergunning wordt afgeleverd aan een uitbater voor een welbepaalde vestigingseenheid van nachtwinkel of shishabar of privaat bureau voor telecommunicatie of club-vzw en kan niet worden overgedragen aan een andere uitbater of worden overgedragen naar een andere vestigingseenheid.

§13. De uitbater is verplicht alle wijzigingen in de inrichting die een verandering uitmaken ten opzichte van de veiligheid, onmiddellijk te melden aan het college van burgemeester en schepenen.

§14. De uitbatingvergunning moet steeds op eerste vordering van een bevoegde controlerende ambtenaar ter inzage worden voorgelegd.

§15. De uitbater van een nachtwinkel, een privaat bureau voor telecommunicatie, een club-vzw of een shishabar moet tijdens het open houden van zijn inrichting minstens één bewakingscamera in werking hebben die duidelijk herkenbare beelden opneemt van iedere bezoeker en waarbij zowel de winkel- of gelagruimte én de toegangsdeur in beeld genomen worden. Ook een automatische tijdsregistratie is hierbij verplicht. De voorschriften vermeld in de wet van 21 maart 2007 (B.S 31 mei 2007) tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s alsmede de uitvoeringsbesluiten, zijn integraal van toepassing.

[Geen vestigingseenheid mag uitgebaat worden zonder voorafgaandelijke en rechtsgeldige vestigings- én uitbatingsvergunning, verleend door de bevoegde overheid.

De aanvraagprocedure en uitbatingsvoorwaarden worden geregeld in het “Stedelijk reglement betreffende de toekenning van een vestigings- en uitbatingsvergunning” (zie bijlage XXIII).

Art. 357bis

Teneinde de openbare orde, veiligheid en rust, alsook de leefbaarheid, mobiliteit, toegankelijkheid en draagkracht van welbepaalde stadsdelen en buurten maximaal te vrijwaren, mogen er :

1. geen nachtwinkels en dagbladwinkels met ruimere openingsuren opgestart worden in het winkel-wandelgebied;
2. geen shishabars en clubvzw’s opgestart worden in de commerciële kernen, zoals afgebakend in het beleidsplan “Kortrijk Handelt”;
3. geen handcarwashes opgestart worden in de commerciële kernen, zoals afgebakend in het beleidsplan “Kortrijk Handelt” en in de toeristische zone van de stad Kortrijk;

Afdeling 3. Dagwinkels/minimarkets en kappers/barbiers in de toeristische zone of commerciële kernen

Art. 357ter

Geen vestigingseenheid mag uitgebaat worden zonder voorafgaandelijke en rechtsgeldige uitbatingsvergunning, verleend door de bevoegde overheid.

De aanvraagprocedure en uitbatingsvoorwaarden worden geregeld in het “Stedelijk reglement betreffende de toekenning van een vestigings- en uitbatingsvergunning” (zie bijlage XXIII).

Afdeling 4. CBD-shops

Art. 357quater

Teneinde de openbare orde, veiligheid en rust, alsook de draagkracht van welbepaalde stadsdelen en buurten maximaal te vrijwaren, mogen er geen vestigingseenheden opgestart worden in de commerciële kernen van de stad Kortrijk, zoals afgebakend in het beleidsplan “Kortrijk Handelt”.

Afdeling 5. Aanbieders van prepaid SIM- en herlaadkaarten

Art. 357quinquies

Detailhandelzaken die prepaid SIM- en herlaadkaarten die – op gelijk welke wijze – aanbieden, moeten te allen tijde in staat zijn om de bevoegde controle- en politiediensten de hiernavolgende stukken ter inzage voor te leggen :

1. overzicht van de operatoren van wie prepaid SIM- en herlaadkaarten aangeboden worden;
2. overeenkomst met deze operatoren;
3. lijst van de verkochte prepaid SIM-kaarten en de hieraan gekoppelde identiteitsgegevens van de respectievelijke kopers.]

Afdeling 3 [6]. Sluitingsuren van private bureaus voor telecommunicatie

Art. 358

In afwijking van artikel 6, d) van de wet van 10 november 2006 betreffende de openingsuren in handel, ambacht en dienstverlening, wordt de toegang van de consument tot private bureaus voor telecommunicatie verboden vóór 05u en na 23u. Een afschrift van deze openingsuren dient op een zichtbare plaats te worden opgehangen.

[Opgeheven]

6.  Motivering voor de toevoeging van een nieuwe "Bijlage XXII. Stedelijk reglement betreffende de openingsuren van binnen de toeristische zone gevestigde kleinhandel" aan het boekje der bijlagen bij de APV

Verwijzend naar de motivering onder punt 3. van deze nota, behelst dit punt het nieuwe, bij de APV te voegen reglement inhoudende de concrete verplichting voor de bedoelde groep uitbaters om hun handelszaak voortaan minstens tussen 23u00 en 5u00 te sluiten.

(Gelet op de omvang van de onder dit punt voorgestelde wijzigingen, wordt voor een visualisatie van de wijzigingen verwezen naar de gemarkeerde tekst in bijlage bij deze nota, teneinde het overzicht van de inhoud van onderhavige nota te bewaren).

7.  Motivering voor de toevoeging van een nieuwe "Bijlage XXIII. Stedelijk reglement betreffende de toekenning van een vestigings- en uitbatingsvergunning" aan het boekje der bijlagen bij de APV

Verwijzend naar de motivering onder punt 4. van deze nota, behelst dit punt het nieuwe, bij de APV te voegen reglement inhoudende :

• het gedetailleerde verloop van de aanvraagprocedures voor zowel het bekomen van een vestigings-, als uitbatingsvergunning;
• een oplijsting van alle bij de aanvraag te voegen stukken per type handelszaak;
• de belangrijkste beoordelingscriteria;
• de uitbatingsvoorwaarden na toekenning van de vergunningen, en;
• overgangsmaatregelen voor bestaande handelszaken die behoren tot het door het reglement omschreven toepassingsgebied. 

Eén en ander gaat gepaard met een aanvulling van de lijst der bijlagen op het einde van de APV, alsook van de inhoudstafel van het Boekje der bijlagen.

(Gelet op de omvang van de onder dit punt voorgestelde wijzigingen, wordt voor een visualisatie van de wijzigingen verwezen naar de gemarkeerde tekst in bijlage bij deze nota, teneinde het overzicht van de inhoud van onderhavige nota te bewaren).

• Artikelen 119, 119bis en 135 van de Nieuwe Gemeentewet;
• Wet van 24 juni 2013 betreffende de gemeentelijke administratieve sanctie, zoals gewijzigd door de Wet van 11 december 2023 (B.S. 29 december 2023);
• Artikelen 1,9°, 6 c), 16 §2, 17 en 18 van de Wet van 10 november 2006 betreffende de openingsuren in handel, ambacht en dienstverlening;

Het is de bevoegdheid van de gemeenteraad om belastingreglementen vast te stellen, op te heffen of te wijzigen.

De stad blijft ondernemerschap stimuleren en ondersteunen maar wil met beleidsplan ‘Kortrijk met brio’ meer inzetten op beheersing van veiligheid en ondernemers/evenementen die een impact hebben op de draagkracht en leefbaarheid van de onmiddellijke omgeving. Op basis van een analyse van data uit het meldpunt 1777 van de stad en data die door politiediensten werd verzameld in het kader van hun opdracht van bestuurlijke en/of gerechtelijke politie en op basis van geldende regelgeving ter beschikking werd gesteld van de burgemeester, stellen we vast dat bepaalde ondernemersvormen door hun activiteit of door hun specifieke openingsuren overlast met zich meebrengen.  

Data uit de gecoördineerde controles en onderzoek van de laatste 5 jaar leert de stad  

• dat ondernemers die voorwerp zijn van dit reglement bij controle in het beste geval slechts in 30% van de gevallen in regel is met wettelijke bepalingen van toepassing op hun activiteit. Bij handcarwash betreft dit slecht 8% en shisha 0%.  

• dat de 42 ondernemers die voorwerp zijn van dit reglement in die controles meermaals werden gecontroleerd en samen 76 overtredingen genereerden. In grote lijnen en dalende orde vooral inbreuken op tewerkstelling (zwart werk, sociale fraude, schijnzelfstandigheid, tewerkstelling illegalen), wettelijke vereisten (wetgeving alcohol, tabak, milieu, economische vereisten zoals kasboek-correcte etikettering..), verkoop/aanbieden van niet conforme of illegale producten, verboden wapens…  

• dat in gevolg van de vaststellingen al bestuurlijke aanhoudingen werden verricht, verdere onderzoeken lopen en zaken bestuurlijk werden gesloten.

• dat in een minderheid van de gevallen een controle de ondernemer heeft aangezet om bij een volgende controle wel conform de vereisten te werken. 

• dat bij nader onderzoek sterfhuisconstructies worden opgezet, overnames en registraties in de Kruispuntbank voor ondernemers niet worden aangegeven, een aantal ondernemingen al jaren verlieslatend zijn maar blijven bestaan.

Data uit meldpunt en meldingen die bij dienst economie binnenkomen, tonen aan dat de hinder door overlast van afval, sluikstort, nachtlawaai jaar na jaar stijgen door de organisatie of concentratie van bepaalde ondernemingsvormen.  

Dagbladwinkels met ruimere openingsuren zoals werd toegevoegd in de wet op openingsuren betreft een gelijkaardige activiteit zoals nachtwinkels en wordt daarom in dezelfde lijn als deze nachtwinkel behandeld.  

De stad wil ondernemerschap via een bredere aanpak met meerdere instrumenten blijven stimuleren om in relatie met de omgeving te functioneren. Naast de aanpassing van openingsuren in toeristische zone, een meldingsplicht voor nieuwe ondernemingen, de instrumenten vestigings- en uitbatingsvergunning, afspraken opgenomen in de Algemene Politieverordening voert de stad ook deze belastingen in. Via de belasting wordt bijgedragen aan de kosten die extra politietoezicht en -controle, stedelijke tussenkomsten in netheid, klachtenonderzoek en -behandeling met zich meebrengen. 

De stad heft deze belasting in het kader van de financiële toestand van de gemeente.

Het huidige subsidiereglement voor afkoppelingswerken is gebaseerd op een meetstaat die niet langer aansluit bij de actuele uitvoeringspraktijk. De opgenomen standaardposten houden onvoldoende rekening met de evolutie in technieken en de actuele marktprijzen, waardoor het reglement aan herziening toe is om beter aan te sluiten bij de huidige uitvoeringsstandaarden en kostenniveaus.

Om het subsidiereglement beter af te stemmen op de werkelijke kosten en toegepaste technieken, is een actualisatie van de meetstaat en de bijhorende subsidieposten noodzakelijk.

• De eenheidsprijzen in de subsidiemeetstaat zijn geactualiseerd om beter aan te sluiten bij de huidige marktprijzen en uitvoeringspraktijken.

• Daarnaast wordt voorgesteld om een bijkomende subsidie te voorzien voor afkoppelingsdossiers waarbij een DWA-pompinstallatie vereist is, gezien de hoge kostprijs van dergelijke installaties.

• Er wordt ook ingezet op het stimuleren van regenwaterinfiltratie op perceelsniveau, via een aangepaste subsidiepost voor infiltratievoorzieningen. Dit draagt bij tot het ontlasten van het publieke RWA-stelsel en ondersteunt een duurzamer waterbeheer. Ook voor de vervanging van bestaande verharding door waterdoorlatende verharding is een aparte post opgenomen in de subsidiemeetstaat.

• De maximale subsidiebedragen worden aangepast als volgt:

  • €1.500 voor afkoppelingsdossiers zonder pompinstallatie (voorheen max. €1.000);
  • €3.500 voor afkoppelingsdossiers mét DWA-pompinstallatie (voorheen niet opgenomen in de subsidiemeetstaat).

De procedure voor het aanvragen en toewijzen van subsidies blijft ongewijzigd. De subsidiemeetstaat wordt nog steeds ingevuld door de afkoppelingsadviseur, aangesteld door Stad Kortrijk. Tijdens een plaatsbezoek brengt hij de noodzakelijke werken voor een optimale afkoppeling in kaart en bepaalt op basis daarvan het subsidiebedrag waarop de aanvrager recht heeft.

Door het subsidiereglement nauwkeuriger af te stemmen op de actuele kostensituatie en toegepaste technieken, wordt beoogd het maatschappelijk draagvlak voor afkoppelingswerken te versterken. Een duidelijke en evenwichtige ondersteuning stimuleert eigenaars om effectief over te gaan tot uitvoering van de werken.

Het decreet op de materiële organisatie en de werking van de erkende erediensten stelt via artikelen 41-44 dat de gemeenteraad de meerjarenplannen 26-31 van de verschillende erkende kerkfabrieken op het grondgebied van Kortrijk goedkeurt.

De gemeenteraad neemt vervolgens akte van het voorstel van het budget 2026 - het eerste budget van het goedgekeurde meerjarenplan 26-31.

De meerjarenplannen van de erkende Roomskatholieke erediensten worden gecoördineerd ingediend via de respectievelijke centrale kerkbesturen CKB Centrum en CKB Rand. De erkende protestanten-evangelisten dienen elk voor zich hun voorstel meerjarenplan 26-31 in. De kerkfabriek van Sint-Katharina dient in via CKB Kuurne en informeert de stad Kortrijk.

Het meerjarenplan van de kerkfabrieken bevat een strategische nota en een financiële nota met daarin de beleidsdoelstellingen van de kerkfabriek en de financiële doorvertaling daarvan voor zowel exploitatie als investeringen voor de periode 26-31.

Na inhoudelijke voorbereiding door de respectievelijke kerkfabrieken worden de meerjarenplannen voorbereidend besproken met de voogdijoverheid, zijnde de stad Kortrijk.

Om de meerjarenplannen wat te stroomlijnen werden richtlijnen meegegeven rond de verwachte tendens van volgende elementen: 

• Richtlijnen ronde de evolutie van de prijzen elektriciteit en gas gebaseerd op de forecast gehanteerd binnen de stad voor het eigen verbruik;
• Richtlijnen rond de stijgende loonkost cfr. de tendens gehanteerd door de stad.

Na het gecoördineerd indienen door CKB Centrum en CKB Rand vertrekt de adviesvraag naar het Erkend Representatief Orgaan (het Bisdom voor de Rooms-katholieke erediensten en de ARPEE voor de protestantse en evangelische erediensten).

Na het gunstige advies van Bisdom en Arpee heeft de gemeenteraad 100 dagen tijd om goedkeuring te geven.

De lijst van erkende erediensten op het grondgebied Kortrijk telt 18 erkende kerkfabrieken. De orthodoxe gemeenschap Sint-Amanduskerk in de Loodwitstraat in Kortrijk legt verantwoording af aan de Provincie als voogdij en wordt bijgevolg hier verder niet meer behandeld. Resten dus :

Op 10 juli 2025 heeft CKB Stad de meerjarenplannen ingediend via religiopoint met uitzondering van KF O.L.Vrouw.
Op 29 september 2025 heeft CKB Rand de meerjarenplannen ingediend via Religiopoint.
Op 15 oktober heeft Kerkfabriek O.L.Vrouw zijn meerjarenplan ingediend via Religiopoint.
Op 30 mei 2025 heeft de Protestantse kerkfabriek zijn meerjarenplan ingediend.
Op 15 juli 2025 heeft Kerkfabriek Sint Katharina zijn meerjarenplan ingediend bij de gemeente Kuurne. Op 18 september 2025 werd dit goedgekeurd door de gemeenteraad van gemeente Kuurne.

Analyse voorliggende meerjarenplannen

• De kerkfabriek EKK, Ichtus en de pottenbaker zijn zelf bedruipend en vragen geen exploitatietoelage. Deze kerkfabrieken worden dus in de verder analyse en voorstelling niet meer in rekening gebracht. Het voorstel is om daarrond meteen goed te keuren.

Het gecumuleerde resultaat van de gevraagde exploitatietoelagen over alle erkende kerkfabrieken doet zich voor als volgt: 

Het decreet van 7 mei 2004 betreffende de materiële organisatie en de werking van de erkende erediensten incl wijziging van decreet 6 juli 2002.